更大力度的財政政策出臺 ?力保經(jīng)濟大盤穩(wěn)定

粵開證券研究院院長 ?羅志恒

　　國務院推出穩(wěn)經(jīng)濟六個方面33項一攬子政策措施中，有24項直接涉及財政部門的職責，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。5月30日召開的全國財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作視頻會議，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時布置落實有關財政政策。

　　當前經(jīng)濟社會形勢亟需更加積極的財政政策

　　4月29日的中央政治局會議對經(jīng)濟形勢做出了準確判斷，指出“風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。”當前，受疫情沖擊和國際地緣政治格局等內(nèi)外因素交織的影響，我國經(jīng)濟仍面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。

　　同時，我國面臨內(nèi)外部四大風險：疫情沖擊、房地產(chǎn)行業(yè)下行、輸入性通脹壓力加大、歐美貨幣政策收緊。從宏觀層面看，4月份生產(chǎn)、投資、消費、出口、社會融資規(guī)模和信貸等主要經(jīng)濟金融指標大幅下滑，失業(yè)率、CPI上升，5月有所回升但整體仍偏弱。從微觀主體看，中低收入人群、小微企業(yè)、餐飲旅游等行業(yè)以及基層政府均面臨較大困難，企業(yè)利潤、居民收入、財政收入增速等放緩，企業(yè)新增信貸同比少增、居民預防性儲蓄增加。

　　我們要辯證看待經(jīng)濟社會風險，一方面要認識到困難，另一方面要看到政策工具還較多，經(jīng)濟發(fā)展的中長期向好趨勢仍未改變。要處理好短期困難和中長期優(yōu)勢的關系，通過短期更大的政策對沖力度推動經(jīng)濟運行重回中長期合理區(qū)間。黨中央、國務院對此高度重視，不僅科學研判形勢的嚴峻性，而且部署了一系列重大舉措，提出了“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的三大明確要求和“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價”三大關鍵任務。中央各部門紛紛從財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策等方面積極發(fā)力。不同的政策有不同的著力點和效果，在當前經(jīng)濟下行和社會風險攀升期，財政不僅能夠、而且已經(jīng)、未來還將繼續(xù)發(fā)揮出至關重要的作用。

　　相較其他政策，財政政策具有明顯的優(yōu)勢：一是見效快、政策傳導時間短，財政能夠通過基建投資等直接帶動經(jīng)濟總需求擴大。二是既能發(fā)揮總量調(diào)節(jié)效果，而且還具有結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)的功能，財政的支出方向和支持重點有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以及確保特定部門和群體穩(wěn)定，將有限的資金用在刀刃上、發(fā)揮出最大效果。三是與其他政策配合的杠桿效應強，比如通過貼息、擔保補貼等能撬動更大的社會資本。四是財政不僅作用于經(jīng)濟，而且還能發(fā)揮作為國家治理基礎和重要支柱的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)“五位一體”的發(fā)展。當前，更需要發(fā)揮財政政策暢通經(jīng)濟循環(huán)尤其是擴大總需求、穩(wěn)定糧食能源供給和提振預期的作用。

　　財政部門更加主動、更大力度落實黨中央國務院部署，力保經(jīng)濟大盤穩(wěn)定

　　日前國務院確定的六個方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施著眼于穩(wěn)定供給、擴大需求和穩(wěn)定預期，這些政策不僅在宏觀層面推動經(jīng)濟穩(wěn)定，更在微觀層面著力保市場主體、保就業(yè)、保特定困難群體，政策有力度且針對性強，將推動國民經(jīng)濟加快恢復。財政方面的相關政策力度超市場預期，體現(xiàn)以政府過“緊日子”換市場主體過“好日子”的決心。全國財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作視頻會議及時召開，更加具體地落實部署，立足于穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價，立足于緩解企業(yè)、居民和地方政府財政壓力，提高市場主體的抗風險能力和地方政府落實各項政策的財政能力，推動經(jīng)濟運行重回正常區(qū)間，反映了財政部門更加積極、主動作為的擔當。從舉措看呈現(xiàn)出五大特點。

　　一是力度更大，退稅規(guī)模更大、行業(yè)受益面更廣，有利于增加企業(yè)的現(xiàn)金流并提振經(jīng)營預期和信心。其一，在原計劃1.5萬億元留抵退稅的規(guī)模上預計再新增1420億元，今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元，有效減少對企業(yè)資金的占用。其二，覆蓋行業(yè)范圍更廣，公平對待受疫情沖擊的困難行業(yè)。比如，增值稅留抵退稅增加了批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)；加大政府采購支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例提高至10%—20%；降低中小企業(yè)參與政府采購工程門檻，將預留采購份額由30%以上今年階段性提高至40%以上；擴大實施社保費緩繳政策，將中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項保險費政策階段性實施至今年底，并擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他17個特困行業(yè)。

　　二是節(jié)奏更快，退稅節(jié)奏更靠前，專項債發(fā)行、使用和財政支出更快，有利于盡快促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升。今年以來，財政政策的節(jié)奏明顯加快。1—4月，基建投資增速為8.3%，高于固定資產(chǎn)投資整體增速1.5個百分點；通常每年4月居民和企業(yè)存款會季節(jié)性下降，財政性存款季節(jié)性上升，但今年4月居民和企業(yè)存款同比少減，財政性存款同比少增，反映出主要是財政在發(fā)力穩(wěn)增長。在疫情對4月經(jīng)濟造成較大沖擊以及今年就業(yè)壓力較大的情況下，復工復產(chǎn)進度以及各項政策進度都必須往前趕才能實現(xiàn)年初既定的經(jīng)濟增長和就業(yè)目標。今年各地加快地方政府專項債發(fā)行使用，著力促進穩(wěn)增長、穩(wěn)投資。1—5月，新增專項債券發(fā)行累計2.03萬億元，較去年同期增加1.45萬億元，占全年新增額度的55.7%，充分發(fā)揮了帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的積極作用。剩余額度將在6月底前基本發(fā)行完畢，在8月底前基本使用完畢。會議還要求加快退稅進度，確保上半年基本完成小型企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型、大型企業(yè)存量留抵退稅集中退還。

　　三是政策工具更多元，涉及到減稅降費退稅、支出政策、政府采購、民生社保等多方面，財政政策應出盡出。此次落實部署的一攬子財政政策體現(xiàn)了國務院關于“政策應出盡出、能出盡出”的要求，既有收入端的減稅降費退稅政策，也有支出端的基建投資、對中小企業(yè)的政府采購、對民生社保的支持和供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定政策。

　　四是目標更明確，市場主體和地方政府受益更直接，有利于保市場主體保就業(yè)。其一，強調(diào)擴大投資和消費，對沖房地產(chǎn)投資和出口下行。當前房地產(chǎn)銷售和投資總體仍較低迷，房地產(chǎn)調(diào)控政策發(fā)揮作用尚需時間；出口總體呈下行態(tài)勢；穩(wěn)定總需求的著力點主要依賴基建投資和部分大宗消費品如汽車。中央預算內(nèi)投資以及專項債的快速發(fā)行和使用都將在較大程度上擴大投資；實施車輛購置稅減半征收，預計減稅600億元，將降低購置成本，刺激汽車消費。其二，強調(diào)穩(wěn)崗保就業(yè)，助力社會穩(wěn)定。今年計劃完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人，但是當前失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率偏高，而企業(yè)面臨需求下降和剛性成本增加而壓縮用工規(guī)模，化解矛盾的關鍵是增加企業(yè)收入、降低相關稅費。加大穩(wěn)崗支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險留工補助受益范圍由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)；增加發(fā)放一次性擴崗補助等。其三，強調(diào)加大轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢“三?！钡拙€，避免地方政府因財力緊張而弱化落實減稅降費等。超預期的疫情形勢導致收入減少而防控、紓困支出增加，疊加土地出讓收入下降，導致地方政府尤其是基層政府的收支矛盾加劇。中央財政加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，下沉財力。同時要求“兜牢基層‘三?！拙€、保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行是各級財政部門必須扛起的政治責任。要按照‘縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵’原則，落實分級負責制。堅持將‘三保’支出作為預算支出重點，首先保障教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放?！睂ⅰ叭！碧岣叩搅苏呜熑胃叩奈恢?；明確了強化省級政府責任；明確了“三保”內(nèi)容的順序。

　　五是實施積極政策的同時強化財政紀律，有利于防范化解風險。更大力度的財政政策出臺和實施后，更要嚴肅財經(jīng)紀律、避免地方政府和部分市場主體的道德風險，既能化解當前的經(jīng)濟社會風險，又能避免產(chǎn)生新的更大風險和不公平的行為。會議要求“加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為?！薄霸诩涌祛A算支出進度的同時，建立‘先有預算、再有指標、后有支出’‘支出預算余額控制支出指標余額、支出指標余額控制資金支付’的控制機制，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購，確保財政資金用得又快又好?！?/span>

　　財政政策更好發(fā)力、助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤需配套相應政策和制度

　　當前，在中央各部門及地方政府的努力下，穩(wěn)增長的各項具體舉措正逐步落地。要更好地發(fā)揮出最大的效果，需要部門間的積極密切配合，需要地方政府立足全國一盤棋的大局觀，避免政策間的沖突而弱化穩(wěn)增長的目標。已出臺的財政政策措施全面、系統(tǒng)，重在落實，還需要加強與其他政策協(xié)調(diào)以及相應的制度保障。

　　一是要建立起對地方政府的盡職免責制度，調(diào)動地方政府積極性，改變權(quán)責不對等的狀態(tài)。我國經(jīng)濟從高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，相應地對地方政府的考核從單一的GDP目標轉(zhuǎn)向多目標考核。中央組織部于2013年、2020年分別印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》和《關于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，對此有詳細的規(guī)定?？傮w上多目標考核有利于改變地方政府急功近利的行為，促進政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明五位一體建設，但也容易出現(xiàn)避險化、創(chuàng)新性不足的態(tài)勢。因此，有必要區(qū)分地方政府在工作執(zhí)行中的主觀和客觀因素，避免一刀切，鼓勵地方政府因地制宜落實政策。

　　二是要加強財政和貨幣金融政策協(xié)調(diào)。財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)的兩大政策工具，均能發(fā)揮出穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，但要避免作用互沖。積極的財政政策可能產(chǎn)生擠出效應，此時貨幣政策應保持寬松以避免利率過快上行和其他融資擠出。積極的財政政策需要發(fā)行較大規(guī)模的國債和地方政府債券，可能對債券市場形成擾動，央行應充分支持商業(yè)銀行購買債券。

　　三是財政政策長期對擴大投資較為關注，有必要采取措施提振消費，從而避免經(jīng)濟結(jié)構(gòu)惡化。黨的十九大提出要“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用”，但是由于投資尤其是基建投資對政策的敏感性較強，屬于快變量；而消費對政策的敏感性偏弱，需要作用于居民的消費能力和消費意愿，屬于經(jīng)濟活動的慢變量。投資和消費對經(jīng)濟影響的快慢程度，導致投資長期占據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主導，但穩(wěn)住經(jīng)濟增長還要發(fā)揮消費的作用。因此還要通過保市場主體保就業(yè)、給特定群眾轉(zhuǎn)移支付增強其消費能力、降低稅費成本提高居民實際購買力、擴大醫(yī)療教育和養(yǎng)老等基本公共服務支出以解決后顧之憂等方式來穩(wěn)定消費，從而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　展望未來，伴隨疫情形勢逐步明朗和控制，生產(chǎn)生活秩序?qū)⒅鸩交謴?。在力度更大、?jié)奏更快、目標更明確的財政政策的作用下，微觀主體的積極性和活力將逐步被激發(fā)，中國經(jīng)濟的市場優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢等中長期有利條件將再度發(fā)揮出作用，經(jīng)濟運行將重回需求回升、供給暢通和預期轉(zhuǎn)好的軌道，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好的、平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境。

來源：中國財政